??“事沒變，錢沒了?！?/span>
??2009年1月1日，我國正式開征燃油稅，取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)，并逐步取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。
??專家觀點(diǎn)：
??戰(zhàn)術(shù)上的勤奮，彌補(bǔ)不了戰(zhàn)略上的?懶惰。我們應(yīng)該在戰(zhàn)略上下功夫，把基?礎(chǔ)建立好，這樣才能使戰(zhàn)術(shù)上的勤奮?發(fā)揚(yáng)光大、開花結(jié)果。
??在開征燃油稅以前，我國公路養(yǎng)護(hù)資金大都來自于公路養(yǎng)路費(fèi)。進(jìn)行燃油稅費(fèi)改革時(shí)，交通部門與財(cái)政部門就燃油稅達(dá)成了“4個(gè)不變”的共識(shí)：資金屬性不變、用途不變、預(yù)算程序不變、事權(quán)不變。然而，在實(shí)際執(zhí)行過程中，“4個(gè)不變”都發(fā)生了變化。燃油稅不再是部門資金，它變成了一種消費(fèi)稅——燃油稅的全名為燃油消費(fèi)稅。它既不是被普遍理解成的燃油附加，也不是專門給交通行業(yè)使用的——從“費(fèi)”變成“稅”，它的性質(zhì)發(fā)生了根本的變化。令人稍感欣慰的是，當(dāng)初財(cái)政部承諾的資金用途不變，目前看來基本屬實(shí)。但是，這項(xiàng)資金從費(fèi)變成稅后，再也不能進(jìn)行融資擔(dān)保，使得公路發(fā)展資金的來源大大收窄?！邦A(yù)算程序不變”，這是根本不可能實(shí)現(xiàn)的。以前養(yǎng)路費(fèi)用于養(yǎng)路，不需要編制預(yù)算。現(xiàn)在養(yǎng)護(hù)資金納入公共財(cái)政之后，必須編制預(yù)算——資金渠道發(fā)生了變化。
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燃油稅改革后，?“4個(gè)不變”實(shí)?際上已經(jīng)全部?變了。
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養(yǎng)護(hù)資金來源到使用全過程
??事權(quán)方面，以前地方公路能花的錢，現(xiàn)在直接上升為中央的一項(xiàng)稅收，“事沒變，錢沒了”——這是燃油稅改革帶給行業(yè)最大的變化。
??“公路養(yǎng)護(hù)資金已充足”的誤解
??2?0?0?9?年以前，養(yǎng)路費(fèi)是可預(yù)測、可提前安排、可進(jìn)行融資擔(dān)保的地方交通部門的“自有資金”。當(dāng)資金不足的時(shí)候，可以把它與通行費(fèi)打捆，進(jìn)行融資。變成稅以后，就成了公共財(cái)政資金，也發(fā)生了交通與財(cái)政“談不攏”的問題：財(cái)政對(duì)交通層面的資金供給與養(yǎng)護(hù)實(shí)際需求幾乎完全脫鉤：公路養(yǎng)護(hù)需要多少錢，說不清楚，財(cái)政也不相信交通部門提供的數(shù)據(jù)。財(cái)政一直認(rèn)為養(yǎng)護(hù)的資金早就夠了，產(chǎn)生了“公路養(yǎng)護(hù)資金已充足”的誤解，只是公路行業(yè)沒有用好，養(yǎng)人不養(yǎng)路。所以，原則上不考慮增加。
??而對(duì)于情況不明（約10?%）的養(yǎng)護(hù)增量，其分配也由財(cái)政部掌握：適當(dāng)考慮里程和交通量情況，每個(gè)省每年會(huì)略有增加，但往往傾向于缺錢的省份和積極爭取的省份。可以說，在養(yǎng)護(hù)資金增量的理解問題上，公路部門和財(cái)政部門的思路完全不同。
??財(cái)政部門劃分養(yǎng)護(hù)資金的方法很簡單：一般按照既得利益原則分配，即按原養(yǎng)路費(fèi)征收基數(shù)返還，跟各地實(shí)際養(yǎng)護(hù)需求不掛鉤。而實(shí)際上，養(yǎng)護(hù)資金切塊應(yīng)與各地路網(wǎng)規(guī)模、技術(shù)結(jié)構(gòu)、使用年限、技術(shù)狀況、交通量、地形地貌、橋隧比例、經(jīng)濟(jì)差異等密切掛鉤。
??中央到省、省到市基本都是如此，沒有科學(xué)的分配機(jī)制，不公尤為嚴(yán)重。
??比如，湖北和北京公路養(yǎng)護(hù)里程相差甚遠(yuǎn)，但養(yǎng)護(hù)資金的基數(shù)卻基本相同；同理，黑龍江和上?；鞠嗤?，重慶和天津基本相同……
??先保穩(wěn)定后再養(yǎng)護(hù)
??資金分配從省廳到省局，也不盡合理。首先，人員和債務(wù)是影響穩(wěn)定的問題，需要先解決。所以，形成了先養(yǎng)人、還債，再建設(shè)，最后剩余資金用于安排大中修的模式。省廳對(duì)養(yǎng)護(hù)資金的需求，主要根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和可控資金來分配，每年不同，省公路局也很難做出長期安排。
??實(shí)際來看，資金不足造成了事權(quán)下放。有的省份表示，省里不管普通公路了，把本該自己承擔(dān)的事權(quán)下放，導(dǎo)致省統(tǒng)籌普通公路的能力喪失。
??對(duì)于市一級(jí)的公路管養(yǎng)單位，養(yǎng)護(hù)資金一部分來源于省廳，一部分來源于市交通局。在使用上，也是優(yōu)先保證在職職工工資，再保證離退休人員工資（保工資就是保穩(wěn)定），然后保證小修，最后剩下的資金一般用來應(yīng)急，哪里需要就用在哪里。資金充足的省可以制定大中修的計(jì)劃，資金少的省除了應(yīng)急，則很難制定這樣的計(jì)劃。
??最基層的縣一級(jí)管養(yǎng)單位，資金主要來自于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用（來自上級(jí)或者縣財(cái)政的資金已經(jīng)非常少了），但其需求范圍非常大，一是養(yǎng)護(hù)事業(yè)費(fèi)：行政管理費(fèi)、路政管理費(fèi)等全包（這些本該納入財(cái)政），一些地方公路機(jī)關(guān)的人員工資發(fā)放不足八成；二是養(yǎng)護(hù)其他費(fèi)：離退休人員的費(fèi)用全包（這些本該納入社會(huì)保障）；三是養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)：小修保養(yǎng)全包、剩下的錢應(yīng)急。養(yǎng)護(hù)大中修費(fèi)用不足只能貸款或欠債。實(shí)際情況是，基層單位人員臃腫，超編嚴(yán)重，加之退休和在職比例超過1:1，養(yǎng)人已成問題，只能棄養(yǎng)待建、以建代養(yǎng)；人員老化，一些地方50歲以上人員超過70%；技術(shù)落后，小修保養(yǎng)資金滿足率不到7?0?%，大中修比例不到5%。
??總的來說，在燃油稅改革后，養(yǎng)護(hù)資金存在以下問題：國家層面，東、中、西部的差距越來越大（多的1?0?0多億元，少的只有幾億元）。省市層面，用于養(yǎng)護(hù)的資金多年不變，燃油稅富余的省挪作他用，養(yǎng)路費(fèi)不足的省，也鮮有財(cái)政支持；在廳局層面，養(yǎng)護(hù)資金每年都不同，目前各地依然主要關(guān)注建設(shè)和還款——從這個(gè)層面看資金往往不夠。市縣一級(jí)是有多少錢辦多少事，對(duì)養(yǎng)護(hù)無法做到長遠(yuǎn)打算—?—?基層始終存在養(yǎng)護(hù)資金不足的問題。
??實(shí)際上，養(yǎng)護(hù)中“不足”與“浪費(fèi)”
??現(xiàn)象并存。究其原因，2008年燃油稅改革到現(xiàn)在，公路行業(yè)仍然沒有轉(zhuǎn)變理念—?—?改革以后，并未形成新的資金分配機(jī)制來保證公路養(yǎng)護(hù)資金，這是問題產(chǎn)生的根本原因。
本文來源于中國公路網(wǎng)
